成人高考20年规模缩小近10倍 28064人参加

成人高考20年规模缩小近10倍 部分省份已取消

10月24日、25日，2015年全国成人高考举行。这一话题再次进入公众视野。

在上世纪90年代初，成人高考仅陕西每年就有四十多万人报考，盛况不亚于高考(精品课)。随着普通高等教育在近15年内毛入学率的持续提高，目前成人教育报考规模逐年缩小。从2011年至2014年间，陕西成人高考报考人数从9.7万人降至5.7万人，几乎是以每年锐减1万多人的速度在下降。20年间规模缩小近10倍。

同时，录取分数线一降再降，以至于无法再降，统考已经失去了选拔性意义。

目前，全国部分省份已经取消成人高考。成人高考下一步怎么走?

10月24日，西安中雨。早上8时30分，在西安市长安路上的长安大学附中门口，今年35岁的张林正在准备2015年高起专考试的第一场——语文考试。和他一起考试的年轻人，不少是今年7月毕业的中专学生。和大多数参加成人考试的人一样，张林希望学历提升后，工作上能有更好的机会，“中学毕业后就进了一家技校学技术，毕业之后成为基层工人，但随着年龄越来越大，越来越觉得中专文凭不够用了。”

今年成人高考较去年略增但并不是真的回暖

今年，全国成人高考共有94所高校在陕西招生，包括经教育部审定核准举办成人高等学历教育的广播电视大学、职工高等学校、职业技术学院、管理干部学院、教育学院和普通高校成(继)教院等。

成人高考招生类型分高中起点升本科(简称高起本)、高中起点升专科(简称高起专)和专科起点升本科(简称专升本)三种。在校学习形式分脱产、业余和函授三种，脱产最短学习时间为：高起本四年、高起专和专升本两年，业余和函授最短学习时间为：高起本五年、高起专和专升本两年半。

陕西省考试中心相关数据显示，从2011年至2014年间，成人高考报考人数从9.7万人降至5.7万人，几乎是以每年锐减1万多人的速度在下降。今年陕西省共有64017人报考，较去年增加了6553人，增幅11.4%。

从事成人高考培训二十多年的贺老师分析，“成考逐年遇冷是大趋势，今年虽然人数增长，但并不是真的回暖，增长点主要是因为专升本毕业生的学历需求。”

分数线一降再降统考已失去选拔性意义

成人高考吸引力下降，报名人数减少，正是成人高考目前所普遍面临的困境。西北大(微博)学继续教育学院院长王满祥说，成人高考过于看重学历的定位导致了现在的困境。他认为，成人继续追求高等教育应该是满足人的技能和职业教育需要，而非获取文凭，“市场上很多承诺交钱拿学历的培训机构，就是盯准了学历这个痛点。”

此外，成人高考录取分数线不断降低。以高起专为例，共要考三门，总分450分，2014年陕西文化课分数线为120分。2014年陕西成人高考约5.7万人报名，最终录取人数近4.7万人，录取率达80%以上。

清华大学严继昌教授就曾建议，“相当多省份的成人高考招生计划多于报名人数，分数线一降再降，以至于无法再降，统考已经失去了选拔性意义。”

“成考文凭不值钱了。”贺老师告诉华商报记者，“以前考个专科都是千军万马过独木桥，现在不一样了，成考的认可度也不如自考，所以考的人越来越少。”

网传“2016年成考取消”教育部并未出“时间表”

近期网上疯传一份“教育部新的教育改革方案”：“决定自2016年起，教育部将下文对中国现行成人教育(包括函授、远程、电大)进行改革，原来每年一次参加10月份成人高考的成人高等教育学历将和电大、远程网络教育进行合并整合，形成新的一种成人教育模式——改称继续教育。以后继续教育无论是报考专科还是本科，除需要参加每年10月份的成人高考以外，还需要学员必须参加每年两次的期末考试，并且需要完成网上学习课程，网上完成作业等，学生成绩必须修满学分才可以毕业。”

“目前还没有接到取消2016年取消成人高考的明确通知。”贺老师说。

记者查询发现，关于成人教育、远程教育和电大“三教融合”方案由来已久，早在2007年，教育部就提出现代远程教育试点高校要充分利用现代信息技术，逐步将函授教育过渡到现代远程教育，2012年又统一了各类学历继续教育政策和基本要求，统一学历证书式样和内容要求。2015年，教育部职业教育与成人教育司在年度工作要点中再次提到推进普通高校继续教育综合改革试点。虽然“取消全国统一成人高考”已经写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，不过在具体操作层面上，教育部并没有出台指导性方案。也就是说，如何改革成考招录方式，尚无具体时间表。

将通过综合评价、技能水平来实现多元录取

今年4月，西安交通大学(微博)发布公告，由于424名学生未到校办理相关报到注册手续，取消其入学资格。华商报记者了解到，西安交通大学继续教育学院2013年招生计划为6800多人，这次取消资格的占总数的6%。

西安交通大学继续教育学院院长惠世恩形容此次取消入学资格为“壮士断腕”，“学校也下了很大的决心，纠结要不要这样做。这些都是社会机构打着西安交大继续教育学院的名号招生，承诺不用到校学习只参加考试就可以拿学位证，而实际上这些社会机构和西安交大没有一点关系，很多学生就这样被误导，游离在学校监管之外。但这一类学生都已经通过成人高考被学校录取，为了杜绝这种现象，我们要求他们到校本部报到，但最终仍有400多名学生逾期未报到，我们只好取消他们的入学资格。”

“当前学历被赋予了太多的意义，成人高考被很多培训机构当作赚钱工具，还有个别学校对学生承诺只要交钱就可以拿学历，造成各种成教乱象。2014年陕西成人高考录取4万多人，专升本分数线140多分就可以入学，录取率在80%以上，生源急剧下降，分数线形同虚设，不如学习高职招生改革方式，分类招考注册入学。”西北大学继续教育学院院长王满祥说。

“全国部分省份已经取消成人高考，而教育部也明确提出各省市自治区可以自己决定是否参加成人高考的全国统考，因此陕西省教育厅年初就将成人高考改革纳入工作计划。”王满祥介绍，目前西北大学已经初步形成了一个改革方案，将通过综合评价、技能水平来实现多元录取，对来自贫困地区的考生、来自艰苦行业的考生，以及获得陕西创业项目的学生和自谋职业的退伍士兵免试入学，让更多想学习的成年人能利用碎片化时间提升自己。

2015年山东青岛成人高考顺利结束 28064人参加

四川从2006年开始的高考自主命题，将在明年成为历史。2016年，四川的考生将统一使用全国卷。虽然这个消息早就为家长、学生和老师所知，但很多家长和学生还是心存担忧：全国卷跟四川自主命制的试题有哪些差异?难易程度怎样?特别是这段时间来，一些家长听说：全国卷命题范围中的部分课程，四川考生没有学习过，如果采用全国卷，势必对四川考生有影响。但由于明年统一使用全国卷是国家政策，考试中心不可能单独为四川考生命题。

2015年成人高校招生全国统一考试于24日、25日举行。我市报名28064人，安排考点37个，考场944个。

为确保考试顺利，市招考委各成员单位密切配合，从安全保密、考点治安、无线电信号管理、电力供应等方面保驾护航。市教育局主要领导亲自过问，对考试安全、保密等工作提出明确要求。分管局长出席全市的考务培训会，部署工作，强调重点环节，要求全体工作人员一丝不苟的落实国家、省关于试卷安全保密、考务组织的要求。市招考办周密布置，办公室负责人始终强调“首次意识”——每次考试都是第一次，绝不可麻痹大意，掉意轻心。

考前市招考办组织工作人员集中学习上级文件精神，结合以往考试发生问题、研判难点和风险点，制定全面、详尽的《考务工作手册》，重点针对资格审查、试卷安全保密、时间信号发布、考务操作、违纪作弊处置等工作流程，在上级工作原则基础上就每一环节的目标、要求、操作、审核等进行深化细化，职责到岗，责任到人，逐级贯穿检查和问责办法。10月16日，召开了“青岛市成人高考考务培训会议”，全市37个考点考务负责人、分管主任、考务员、电子监控管理员全部到位，接受培训。培训会以省考务管理要求为指导，从防范考试违纪作弊和加强考务管理两个方面进行讲解。会上专门将监控摄像抓拍的往年出现问题考场图像逐一展示出来，以鲜活的案例讲解操作违规之处;结合国内历次重大考试违纪案件和国家最新出台的保密法、刑法与考试相关内容进行警示教育;选取有针对性的具体案例讲解违纪作弊处置的方法、取证方式、法律依据。考前，办公室分管主任还带队进行考点检查，了解情况、指导工作，听取考点关于考点建设、考务组织的意见建议。

本次考试，我办严格执行上级规定，在报名期间就严格进行资格审查，对于非本地身份证号码的考生均按要求审核的青岛居住证件，对手续不全、证件不符合要求的考生，逐个落实情况、解释政策，坚决制止大规模异地报考。考试期间，各考点按要求配备保密和公安，严格履行安全保卫制度和试卷收发制度，严格执行考务管理规定，逐级分解考务管理要求，落实一把手工程，各项考务操作责任到岗、到人，逐级落实。

我办聘请熟悉考试业务的退休老校长、学校优秀中层干部担任市级检查员，区市教体局派出精干机关干部担任区级检查员。市区两级检查员依据我办去年重新修订的《青岛市国家教育考试标准化考点考核表》对考点的基本建设、试卷安全保密、工作人员履职情况进行考核，及时发现考试组织过程中的隐患，改进工作质量。同时对所有考点和考场通过远程电子监控进行网上巡视，及时将发现的考务问题反馈考点。我办还在部分考点进行了“人脸动态识别技术” 验证，使用先进技术手段打击替考舞弊行为。

本次考试，我市考风考纪良好，整体平稳顺利。考试期间，省考试院陈国前院长和省检查组巡视青岛考试情况，对青岛的考务工作表示充分肯定，并赞扬青岛在考试管理方面的开拓创新。

有家长通过多个渠道了解到这次调研的核心内容，特地整理如下，供老师和学生、家长们参考。也希望师生们打消顾虑，沉着安心备考，不要被传言影响。只要自己够强，再难的题，也难不住咱四川娃娃。

【关于试卷形式问题】

1.为什么要使用全国卷?更权威。

高考使用统一的卷子，是为了确保公平性、科学性和权威性。高考全国试卷将由国家教育中心组织专家命题，专家力量更强，但都是依照同样的考试大纲来命题的。

2.考试中心命题的依据是《考试大纲》和《考试说明》，考试大纲和说明是全国统一的。而《教学指导意见》不等于《考试大纲》和《高考考试说明》，二者功能有交叉，但不完全重叠。

3.考试中心不会给四川省单独命制试题，使用全国卷是国家制定的统一政策。除了四川之外，明年还有16个省份也要统一使用全国卷了。

4.全国卷试题具有很强的稳定性，不会因为2016年新增省区的加入而随意改变，若改变，这对其它省市区考生又产生了新的不公平。这次调研的目的，同时也要考虑新加入省区试题难度的平稳过渡。

【关于试题难度】

1.高考试题肯定有难度，目的是要有竞争力，因为试题要区分出不同水平的考生，他不等于学业水平考试;高考得分多少、划线的高低，并不能代表省(市、区)教育水平的高低。对于试题难度师生要客观对待，难度仅仅是影响考生的位次。

2.要体会考试中心的命题原则，研究全国卷试题所体现的价值、要求和导向。全国卷是能力立意，主要考查学生的学科思维能力;学生的能力是老师讲不透的，也是学生练不出来的;诱导式、鼓励式教学是最有效的教学。

3.所谓的全国I卷(乙卷)和II卷(甲卷)是临时决定的，不是命题前确定的。每套试题的难度是客观存在的，从命题者角度和抽样数据分析看，两套试题的难度相当，且与预设基本是一致的。

【关于试题评分标准】

1.全国卷试题有评分标准，也有评分细则。

2.评分标准反映最新的观点(时代的、国家的、学科前沿的)，试题答案不一定要依据教材或大纲，对于与考试大纲和课程标准相同的观点，评分细则中予以说明。

3.评分标准(答案)的制定也可以依据答题时需要的学科思维方法，学生认知水平。

4.全国卷赋分的依据是学科思维含量，基于能力要求赋分。

5.关于选修模块。没有学的选修模块，鼓励学生通过自学，只要答了，都要给分。

【关于四川卷与全国卷的比较说明】

1.四川卷和全国卷的考核目标是一致的，四川卷处于中偏上水平。 向学教育网

2.全国卷与自主命题卷有何不同?更活。据悉，全国卷会比自主命题更“活”，各个学科都有不同，特别是语文，全国卷的作文题目往往更灵活，需要考生感悟。两种卷子至少有两大不同：命题人构成不同，各省自主命题卷命题人有相当一部分是中学老师，而全国卷基本上由大学老师命题，专业化程度更高;全国卷命题人不会轻易受外界影响，会使试题更加稳定。

3.四川卷有很多试题与全国卷类似，如2015年综合题中的奇异果试题，选择题中的河流污染试题，四川的考生能适宜全国卷的。

4.全国卷个别试题看似非学科，其实是有主干知识作为依托，重在考查学生获取和解读信息的能力，考查学生识别问题的方法，是一种学科能力考查。

5.改用全国卷后会影响录取率吗?不会。使用全国卷，只是出题单位变了，考试大纲、考试难度等不变，高考的录取、分数线也不会发生大的变化。换句话说，高考录取率取决于考生人数和高校计划，和试卷本身的难度没有关系。

【关于备考】

1.高考=学校教育+社会教育+家庭教育，而不仅仅是通过学校教育完成，更不用说仅靠高中三年教育完成。

2.教育是培养人而不是培养大学学生，高中教育到底是什么?是升学?走向社会?为生活做准备?老师们是能明白的。应该说情商教育比智商教育重要。

3.国家考试中心的试题其实是有规律的，主要围绕四个层面命制：辨别事物的本质(是什么?)，回答为什么(是这样)?怎么办(解决)?最后是这个问题(事物变化)怎么样?

4.人生面对的都是新问题，因此高考试题呈现的主要是新的情景和问题，考生和老师要心平气和对待。教学与命题应相向而行。

5.学生应关注社会，关注社会生活，建议每天20分钟左右看资讯联播、杂志是必要的，学生最终要适应社会，走向社会。

看了以上释疑，四川考生和老师应该赫然开朗了，从现在起，要研究全国卷，要适应全国卷，多用全国卷进行模拟练习。用专家们的话来说，四川卷本就在全国处于中上水平，咱们处于优势地位，而且四川卷与全国卷有类似的地方。全国卷要考虑全国的考生情况，包括比四川落后的地区的教育情况，所以四川娃娃不用担心了。安心备考吧!

【全国卷与四川卷相比 到底有哪些不同】

1.纳入“选修4”内容，以前四川卷不考

树德中学语文老师黄静表示，语文卷的全国卷共含课标1、课标2、大纲卷三套，各省市选用的卷面也有所不同，不知四川会选用哪一套。3套中，课标1、课标2都和四川卷变化非常大，板块设置、题目类型完全不同，选择题则全是阅读题。相比之下，大纲卷和四川卷结构最为接近。

但仍存在一些小的差异，例如，大纲卷基础题的部分不考字形知识，不会出现找错别字的题目;大纲卷增加了理解性默写的考题;此外，大纲卷在语言运用方面更强调生活的实用型。例如，以前的考题中就曾出现过：根据春游的框架图，设计春游的文字流程。

2.增考30分听力，作文分值少10分

成都七中英语老师马智慧认为，英语科目方面除了增加听力考试外，其他多是题型上的变化，学生适应起来并不会太难。对比全国卷的课标卷，英语科目将增加30分听力，同时取消单选题，增加语法填空题，作文的分值也将由35分变为25分。此外，课标卷对单词量的要求比四川卷高，“四川卷的单词量一般都在3200个左右，但课标卷的单词量是3500字”。

3.部分必考变选考，难度或提升

对于化学科目而言，也存在四川考试要求和全国要求不一致的地方。据成都市高中化学教研员邓玉华介绍，化学学科教材共包括必修1、必修2、选修3、选修4、选修5等5个部分的内容，各省区的学习和考试要求有所不同，有的省区在选修部分会放弃一项，而四川则是全部学。但在全国卷中，选修3的部分是作为选考题考试。选考题比起必考题来说，难度可能更大。为此，“化学启用全国卷，对考生们的变化也是蛮大的”。

4.选修部分不会考，本土素材取消

成都市教科院政治教研员吴登良认为，政治科启用全国卷对考生来说适应起来并不会太难。但也存在不少变化，例如，四川卷是必修和选修模块都要考，而全国卷却只考必修模块。启用全国卷后，高中的课程安排必然会调整。例如，高三阶段将要学习的经济学史的部分，估计很多学校就会不学了，安排学习其他考试内容。此外，对于政治科目而言，在素材的使用上，也会有很大差异。此前四川卷时，很多素材都源自本土，而使用全国卷后，这些素材自然就没有了。